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让自贸实验区成为吸引外资的“强磁场”

2018-11-19 15:12:00泉源:灼烁日报

  自2013年9月我国在上海设立了第一个自在商业实验区,5年来,自贸实验区的数目由1个增长到12个;设马上区由东部的上海,拓展到东中西部12省市;笼罩领土面积由最后的28.78平方公里扩展到现在3.67万平方公里;组成情势也由11个“一区多片”形式晋级为海南省全域型形式。5年来,自贸实验区革新、开放和生长的宏大成绩渐渐展现,制度创新范畴获得的少量乐成履历不停在天下范畴内复制和推行,对付推进我国革新和开放发扬了引领、树模作用,对付辐射和动员周边经济生长作出了积极孝敬,对付彰显我国扩展对外开放的决心和刻意孕育发生了紧张影响。

  实验准入前百姓报酬+负面清单的投资办理制度是我国自贸实验区所具有的创新意义的乐成典范。20世纪80年月以来,我国恒久实验外资办理的审批制和批准制,与环球少数成熟市场国度的准入前百姓报酬+负面清单办理制度相比,在开放程度和通明度方面存在较大差距。2008年国际金融危急之后,随着兴旺国度主导的TPP、TTIP等高程度商业投资自在化历程敏捷推进,我国面对着进一步提拔到场国际竞争互助新上风的宏大压力,开端加速和同伴国之间商签商业和投资协议会商历程。2012年重启中美投资协议会商便是此中一项紧张政策挑选。其时,美方提出了以准入前百姓报酬+负面清单的准绳作为会商底子,这对付中国来说照旧第一次。在这一配景下,以准入前百姓报酬+负面清单为焦点的外商投资办理制度革新实验起首开端在2013年设立的上海自贸实验区内实行,并在随后创建的其他自贸实验区内片面睁开。根据这一制度创新,自贸实验区根据负面清单对外资准入举行办理,通常不在负面清单限定范畴之内的外商投资项目,同等由审批或批准制改为存案制。

  负面清单中特殊办理步伐的数目几多是权衡外资准入开放水平的紧张标记。2013年上海初版的负面清单一共有190条特殊办理步伐,当前逐年紧缩,2018年12个自贸实验区同一实行负面清单曾经紧缩到45条,外资准入的开放度大幅进步。另一方面,相配套的存案制革新还明显提拔了投资方便化程度,外资企业注册注销所需工夫由革新之前的30天左右,淘汰到3至4天。这些变革使得自贸实验区成为吸引外资的“强磁场”。以2016年的统计为例,上海、广东、天津和福建等4个自贸实验区以二万分之一的领土面积,吸引了天下非常之一的外商投资。

  2016年9月,天下人大修订有关外商投资执法,在天下范畴内复制和推行自贸实验区的乐成履历,正式片面实行准入前百姓报酬+负面清单的外资办理制度。国度发改委和商务部在2017年宣布的外商投资财产引导目次底子上,2018年6月宣布了天下版的负面清单,特殊办理步伐仅有48条,使我国对外商投资准入开放提拔到一个新的高度。2018年以来,在环球跨境间接投资受美国商业掩护主义拖累大幅度降落的配景下,我国1—10月现实使用外资仍完成同比增长3.3%,此中自贸实验区现实利用外资同比增长10.5%,充实表现了外资准入办理制度革新对提拔引资竞争上风的紧张作用。

  新期间中国经济高质量生长对进一步增强和美满自贸实验区开放创新提出了新要求。现在,在实验负面清单办理方面存在的题目重要体现在两个方面。一是自贸实验区版负面清单与天下版相比并无太大差异,难以彰显自贸实验区的实验田作用。二是天下的自贸实验区仍在根据同一的负面清单举行外资准入办理,联合中央特征和危害防控本领赐与公道调解的空间非常无限。

  党的十九大陈诉明白提出了付与自在商业实验区更大革新自主权,探究设置装备摆设自在商业港的战略摆设。习近平总布告在中国首届入口展览会开幕式的宗旨报告中也夸大:“中国将支持自在商业实验区深化革新创新,连续深化差异化探究,加大压力测试,发扬自在商业实验区革新开放实验田作用。”因而,怎样进一步进步压力测试程度,破解同一版负面清单带来的政策范围,也是摆在我们眼前的一个新课题。笔者发起,在参照国际上开放程度最高投资准入尺度(如TPP)订定我国自贸实验区负面清单的底子上,为自贸实验区提供得当本身上风和生长定位必要、“量身定做”的投资准入负面清单。为此,相干部分和中央还须加大协同革新的力度。

  (作者:赵晋平,系国务院生长研讨中央对外经济研讨部原部长、研讨员,国研智库特邀首席经济学家) 

编辑: 郅怡婧

让自贸实验区成为吸引外资的“强磁场”

实验准入前百姓报酬+负面清单的投资办理制度是我国自贸实验区所具有的创新意义的乐成典范。

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